[个人档案]

吴根宝,中国党员，在职研究生毕业，曾任上海市国际服务贸易行业协会常务副会长兼秘书长，高级经济师，高级会展示，曾先后在大型企业，上海市计划常委会，上海市对外经济贸易委员会工作，长期主管上海市会展业管理工作

2005年3月16日，《上海市展览业管理办法》（以下简称《办法》）出台，《办法》的出台以三个“第一”备受行业人士的关注，即这是目前为止以政府法规形式出台的第一个展览管理办法；国内第一次通过法规的方式来明确限制政府举办经营性的展览；政府机构主动退出展览市场，由操办者到监管者，在国内尚属首次。出台后的《办法》能实际解决行业内的什么问题？记者针对这个问题采访了参与《办法》拟订全过程的上海市对外经济贸易委员会贸易促进处吴根宝副处长。

记者：该《办法》怎样的背景出台的？

吴根宝：上海的展览市场发展迅速，但存在一些不规范的发展因素，市场上出现了很多违规行为，各主管部门责任和分工也不明确。而上海展览市场对全国乃至亚太地区的影响力又很大，为了促进和推动展览行业发展，我们从2002年开始调研，并在调研基础上拟定了上海市展览业管理办法。从最初拟定到现在的出台，修改了近20次，在市政府常委讨论决定后颁发。

记者：市场主体角色的转变后，政府职能有哪些？

吴根宝：《办法》明确了各部门的职责和分工，规定由上海市对外经济贸易委员会负责对上海展览业的规范与发展进行统筹规划与协调。同时，经济、工商、科技、教育、公安、旅游、知识产权等行政管理部门按照各自职责，做好展览相关管理工作。《办法》规定申请办理展览审查手续的单位或者发布招展信息的单位为展览主办单位。主办单位对招展办展活动承担主要责任。另外，在发布的招展招商信息中，必须明示展览项目的审查情形以及对场馆的租用情况。市外经贸委将会同其他展览项目审批部门制定《年度国际展览名录》，并及时在中国上海网站上发布。或委托展览行业组织、展览专业杂志以及其他新闻媒体发布。这些做法将大大增强展览信息的透明度。今后，政府部门将逐渐不再参与展览行业的市场行为，让市场主体成为展览业竞争、发展的主角。行业发展将以市场规则为主导，尽量减少行政干预，《办法》规定，除国家有关部门或者上海市人民政府批准外，各级行政机关不得主办或者承办盈利性展览；并且不能违背企业意愿，采取或者变相采取行政干预手段要求企业参展。《办法》出台后，工商行政管理部门将加强对本市展览业市场秩序的监管，查处扰乱市场秩序的违法行为。这些措施会加强对展览活动的市场监管力度。根据《办法》相关规定，主办单位应当依法获得治安、消防许可；举办大型展览可能影响周边区域交通和环境的，应当事先将相关信息报告公安交通和市容环卫等部门。《办法》还对专业性展览场馆及珍贵物品展区提出了安全要求，并规定了展览有关单位的安保义务。完善了办展活动中有关治安、消防、交通及市容等方面的管理机制。为了引导和支持展览行业组织在展览活动中发挥积极的引导和自律作用，《办法》鼓励展览主办单位通过制定知识产权侵权投诉处理规则及设立知识产权侵权投诉接待机构，在展览现场采取知识产权保护措施。此外，《办法》还规定上海市外经贸委或者展览行业组织等可以制订合同示范文本，引导展览有关单位通过参照合同示范文本签订协议进行自律，对完善展览赔偿责任追究机制也提出了要求。目的是引导行业组织、展览主办单位、场馆等发挥自律作用。为解决展览“撞车”问题，《办法》设立了国际展览审查的协调机制，即对于根据国家有关规定须经本市有关部门审查的展览项目，有关行政管理部门应当在按照程序履行各自审查职责的同时，对国际展览项目审查进行协调。以此建立展览项目审查的协调机制。

记者：政府看好并重点扶植的展会都有哪些？

吴根宝：工博会、华交会、上海的汽车展、模具展、家具展等，都是极具潜力的展会，新的管理办法出台后，在相对好的市场环境下将会产生更多优秀的品牌展会，我们希望看到能产生一批品牌展，而不是几个。对评估出来的品牌展，我们会较同等展会给予优先政策。特别优秀的展会将由一年一次审批，改为审批一次抵两年，或者是终身适用。除此之外，政府如出台好的展会项目，也会倾向于质量高、声誉好的展览公司，我们认为，品牌企业与品牌展会是相关联的，好的品牌展览公司也能作出好的品牌展会。

记者：此次政府为市场让路，对上海展览市场发展会有怎样的影响？

吴根宝：上海现在每年要办300多个展，几乎天天有展，而且经常几个展连在一起办。我们把上海会展市场的发展总结为三个阶段：20世纪80年代的起步阶段、90年代的发展阶段，以及现在21世纪的提速阶段。现在北京很多展会正不断移师到上海，国际著名的展览公司也纷纷登陆上海。究其原因，是因为上海展览环境好，整体配套齐全，办展效率高，展会比较容易办的起来。例如德国三家公司在浦东合资建立了新国际博览中心，国际力量对上海会展市场的关注可见一斑。在2003年北京的国际会展论坛上，提出了上海是目前中国的展览高地。社会、政府，国内外对展览的关注程度可以从三个方面来看出来，第一是媒体跟踪频繁，我们可以看到很多网络、电视、广播、杂志对各种展会信息的公布与报道。第二个是社会关注程度高，很多市民以及民间机构都参与到展会中来。第三是政府部门越来越关心展览市场的发展，越来越多的领导出现在展会现场。从某种意义上说，我们的责任更加重大了，这种责任就是更好是促进展览市场的发展。

《办法》的出台，对呼吁展览市场规范有序竞争的行业人士来讲无疑是雪中送炭，在采访过程中，不断有电话打进办公室，询问新出台管理办法的实施细则等诸多问题，吴根宝说，《办法》能切实解决目前存在的不少问题，出台的目的就是让上海展会市场能越来越规范。